Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года

Минэкономразвития РФ опубликовало проект Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года
Проект Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года доработан с учетом предложений и замечаний федеральных органов исполнительной власти. На проект получено сводное положительное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации.

Содержание

• ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
• I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
  • 1.1. Краткая характеристика Республики Дагестан
    • 1.1.1.Экономико-географическая характеристика
    • 1.1.2. Административно-территориальное деление, исторические и национально-культурные особенности региона
  • 1.2. Социально-экономическое развитие Республики Дагестан в 2010-2020 годы
    • 1.2.1. Макроэкономическая динамика и отдельные показатели эффективности функционирования экономики региона
    • 1.2.2. Человеческий потенциал и социальное развитие. Интегральная оценка качества жизни населения
    • 1.2.3. Развитие базовых отраслей экономики
      • Агропромышленный комплекс
      • Рыболовство и рыбоводство
      • Промышленность
      • Строительство
      • Транспорт и логистика
    • 1.2.4. Пространственное развитие и преференциальные территории
    • 1.2.5. Экологическая ситуация
    • 1.2.6. Краткая оценка эффективности реализации в республике основных  федеральных и региональных стратегических документов
    • 1.2.7. Особенности современного этапа социально-экономического развития республики – стадия, тип, технологическая основа
    • 1.2.8. Стадия жизненного цикла Республики Дагестан
  • 1.3. Место Республики Дагестан в социально-экономическом развитии Российской Федерации и Северо-Кавказского федерального округа
  • 1.4. Ключевые факторы и особенности развития Республики Дагестан
    • 1.4.1. Внутренний потенциал социально-экономического развития
    • 1.4.2. Основные диспропорции и дисбалансы в развитии
• II. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
  • 2.1. Миссия Республики Дагестан
  • 2.2. Сценарии социально-экономического развития Республики Дагестан в 2021-2030 годах
  • 2.3. Стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Республики Дагестан
    • 2.3.1. Система целеполагания Стратегии
      • 1. Развитие человеческого потенциала, социальная защита и безопасность населения.
        2. Повышение качества и доступности инфраструктуры территории.
        3. Развитие экономики и предпринимательства.
        4. Устойчивое пространственное и экологическое развитие.
        5. Развитие научно-технологической базы экономики и ее цифровизации.
        6. Наращивание социального капитала.
        7. Формирование современной экономической и управленческой моделей развития.
    • 2.3.2. Прорывные проекты и ключевые задачи
      • 1. Создание перспективного центра экономического роста «Махачкалинская агломерация» в 2022-2030 годах, приведение в нормативное состояние и нормальный режим функционирования инфраструктуры на территории агломерации.
        2. Развитие дагестанского участка МТК «Север-Юг» (с возобновлением проекта «Каспийский хаб»), формирование торгово-транспортно-логистического комплекса Республики Дагестан со всеми его инфраструктурными и сервисными составляющими, в том числе для обслуживания развивающегося туристско-рекреационного комплекса.
        3. Обеспечение Республики Дагестан основными элементами инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение с современными очистными сооружениями стоков, электро-, газо- и теплоснабжение, сфера обращения с коммунальными и промышленными отходами) в полном объеме, с достижением гарантированного режима их работы.
        4. Обеспечение доступности и качества образования и медицинского обслуживания для населения Республики Дагестан, развитие материально-технической базы этих сфер и обеспечение их квалифицированными кадрами.  
        5. Обеспечение энергетического баланса Республики Дагестан в 2022-2030 годы и на перспективу, организация кластера возобновляемой энергетики в Республике Дагестан (развитие Самурского энергетического кластера, строительство солнечных электростанций), реконструкция, ремонт и развитие энергетической инфраструктуры.
        6. Комплексное развитие г. Дербента в период до 2025 года и организация туристических кластеров Республики Дагестан в 2022-2030 годы.
        7. Развитие сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства, пищеперерабатывающей промышленности и производства минеральной воды и напитков, а также организация и рост объемов экспорта продукции отраслей АПК Республики Дагестан. 
        8. Создание ОЭЗ на территориях Кизлярского, Ногайского, Бабаюртовского и Тарумовского районов, городов Кизляра и Южно-Сухокумска и агропромышленное развитие Северной территориальной зоны Республики Дагестан. 
        9. Экологическое развитие Республики Дагестан с формированием дополнительно десяти особо охраняемых природных территорий.
        10. Кластерная организация экономики Республики Дагестан: развитие АПК, транспортно-логистического комплекса, обувной, мебельной и стекольной промышленности республики, рост поставок их продукции на внешние рынки.
    • 2.4. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии
• III. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ:  ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ
  • 3.1. Развитие человеческого потенциала, социальная защита и безопасность населения
    • 3.1.1. Улучшение демографических процессов и рост численности населения
    • 3.1.2. Создание современной системы здравоохранения
    • 3.1.3. Повышение качества и доступности образования, развитие науки
    • 3.1.4. Обеспечение занятости, повышение доходов и снижение уровня бедности населения
    • 3.1.5. Социальная защита населения
    • 3.1.6. Культура, молодежная политика и воспитание подрастающего поколения
    • 3.1.7. Спорт и популяризация физической культуры
    • 3.1.8. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка
  • 3.2. Современная инфраструктура для жизни и деятельности
    • 3.2.1. Комплексное развитие территорий поселений и улучшение жилищных условий граждан
    • 3.2.2. Обеспечение нормативного состояния и гарантийного режима работы инфраструктуры
    • 3.2.3. Эффективная система обращения с отходами
  • 3.3. Структурные изменения, экономическая специализация и модернизация ключевых экономических комплексов
    • 3.3.1. Структурная трансформация региональной экономики
    • 3.3.2. Стратегические направления развития промышленных видов экономической деятельности
      • Эффективное использование общераспространенных минерально-сырьевых ресурсов
      • Развитие нефтегазового комплекса
      • Развитие лесопромышленного комплекса
      • Создание промышленного комплекса строительных материалов
      • Создание экономики замкнутого цикла и промышленной отрасли вторичных ресурсов
      • Развитие судостроительной промышленности
      • Создание отрасли водородной энергетики
      • Добыча лития и производство карбоната лития
    • 3.3.3. Стратегические направления развития агропромышленного комплекса
      • Отраслевые приоритеты развития: 
        - рисоводство (с сектором переработки, как имеющего экспортный потенциал);
        - садоводство (в том числе, интенсивное садоводство и питомниководство);
        - виноградарство (имеющего перспективы кластеризации и экспорта);
        - овощеводство (дальнейшая оптимизация традиционных видов и наращивание овощеводства закрытого грунта);
        - животноводство (на основе интенсификации и увеличения продуктивности);
        - мелиорация (с развитием гидромелиоративной сети и фитомелиорации);
        - переработка сельскохозяйственной продукции (восстановление традиционных подотраслей и развитие сегмента глубокой переработки).
      • Развитие гидромелиоративного комплекса
      • Техническая и технологическая модернизация отраслей
      • Интенсификация в отрасли животноводства
      • Интенсификация в отрасли садоводства
      • Интенсификация развития овощеводства
      • Развитие отрасли рисоводства
      • Модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности
      • Совершенствование системы землепользования в сфере отгонного животноводства
      • Развитие агропромышленного комплекса горных территорий
      • Цифровизации сельского хозяйства
      • Развитие агрологистики
      • Освоение возобновляемых биоресурсов Каспийского моря
      • 3.3.3.1. Обеспечение продовольственной безопасности Республики Дагестан
    • 3.3.4. Производственные кластеры в системе экономической специализации
      • Организация виноградо-виноконьячного промышленного кластера
      • Организация рыбохозяйственного промышленного кластера
      • Организация стекольного промышленного кластера
    • 3.3.5. Развитие строительного комплекса
      • Мероприятия по развитию строительной отрасли Республики Дагестан
      • Переселение граждан, проживающих на территориях Республики Дагестан, подверженных оползневым процессам
      • Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»
      • Республиканская инвестиционная программа
      • Развития цифровизации в строительной отрасли
    • 3.3.6. Стратегические направления развития сервисной экономики
      • Основная цель развития сервисной экономики Республики Дагестан
    • 3.3.6.1. Развитие транспортно-логистического комплекса
      • Мероприятия по развитию инфраструктуры воздушного транспорта
      • Мероприятия в области развития малой авиации
      • Мероприятия по развитию инфраструктуры в сфере морского транспорта
      • Мероприятия по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта
      • Мероприятия по развитию автомобильных дорог федерального значения
      • Мероприятия по развитию автомобильных дорог регионального значения
      • Махачкала – Государственная граница с Грузией
      • Подъездная автодорога к Махачкалинскому морскому порту
      • Развитие инфраструктуры потребления природного газа в качестве моторного топлива
      • Развитие инфраструктуры для использования электротранспорта
    • 3.3.6.2. Развитие сферы торговли, общественного питания, бытовых и гостиничных услуг
      • Развитие новых форматов розничной торговли
      • Развитие общественного питания
      • Развитие сферы бытовых услуг
      • Развитие гостиничного бизнеса
    • 3.3.6.3. Стратегические направления развития туристской индустрии Республики Дагестан
      • Приоритетные направления развития туристской отрасли
        • 1 направление. Создание и совершенствование туристско-рекреационных комплексов посредством планирования и формирования соответствующих туристских профилей муниципальных образований, дорожной карты по созданию и совершенствованию туристской инфраструктуры, в том числе дорог к объектам показа.
          2 направление. Поддержка предпринимательской инициативы в сфере туризма через программы поддержки МСП, в том числе с целью выведения предпринимателей из «серой зоны», содействие в подготовке документов и квалифицированных кадров.
          3 направление. Поддержка и развитие существующих в настоящее время крупных туристских проектов, в том числе в сфере строительства и модернизации их инфраструктуры, а также привлечения инвесторов к реализации новых значимых туристских проектов.
          4 направление. Стимулирование внутрирегионального туризма посредством реализации мер по поддержке локальных и региональных проектов в сфере туризма, в том числе грантовой поддержки отдельных проектов на конкурсной основе. 
          5 направление. Расширение ассортимента и повышение доступности туристских услуг, в том числе с использованием современных технологий и формирования туристского продукта в сфере агротуризма (сельского туризма), этнокультурного, экологического, гастрономического, экстремального, событийного, пляжного и других видов туризма, создания доступной среды на объектах показа и на объектах туристской инфраструктуры, стимулирования внедрения цифровых технологий при формировании и продвижении туристских услуг.
          6 направление. Формирование и развитие отраслевой системы привлечения, подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма Республики Дагестан для комплексного решения вопросов совершенствования кадрового обеспечения развития туризма и качества туристских услуг:
          - создание системы мониторинга и прогноза кадровой потребности в сфере туризма;
          - создание центра повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров в сфере туризма;
          - развитие дополнительных образовательных программ в области туризма и гостеприимства для граждан, занятых на предприятиях туристкой индустрии и проживающих на приоритетных туристских территориях республики;
          - создание новых рабочих мест и стимулирование самозанятости граждан, проживающих на приоритетных туристских территориях.
          7 направление. Продвижение регионального туристского продукта:
          - проведение маркетинговых исследований туристского рынка;
          - формирование и продвижение региональных брендов туристских продуктов;
          - развитие системы продвижения республики как туристского региона на российском и международном рынках;
          - обновление программы событийного туризма, проведение массовых международных, межрегиональных и региональных событийных мероприятий;
          - формирование имиджа Республики Дагестан как гостеприимной и безопасной туристской дестинации посредством участия в престижных и значимых мировых, федеральных и региональных конгрессно-выставочных мероприятий, организация информтуров.
          8 направление. Развитие современной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса республики, создание безопасной, доступной и комфортной среды:
          - привлечение инвестиций в целях модернизации существующих КСР и строительства новых объектов размещения, количество гостевых домов в 2022-2025 годы планируется довести с 64 до 150, в том числе более 100 с национальным колоритом и предметами старины;
          - сохранение и развитие мест традиционного бытования народных художественных промыслов, предоставление государственной поддержки экспорта и развития сети продаж.
          9 направление. Развитие и обеспечение безопасности туристов и процессов эксплуатации объектов туристской инфраструктуры:
          - внедрение системы стандартов качества в туризме на территории республики в отношении туристских услуг, классификации объектов размещения, туристских маршрутов, туристского транспорта, деятельности гидов-экскурсоводов, инструкторов-проводников и торговых точек у объектов показа;
          - создание систем информирования туристов о мерах безопасности, автоматической регистрации и учета туристов при выходе на туристские маршруты.
          10 направление. Формирование условий и создание конкурентоспособного туристского продукта, повышение качества туристских услуг:
          - создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере туризма и создания туристского продукта посредством развития механизмов государственных институтов развития малого и среднего предпринимательства;
          - упрощение процедур въезда и передвижения организованных групп иностранных туристов по территории Республики Дагестан;
          - поддержка туристских проектов, направленных на развитие межрегиональных и международных туристских маршрутов с использованием различных видов транспорта.
        • Дальнейшему росту конкурентоспособности и раскрытию потенциала туристского продукта в Республике Дагестан будут способствовать:
          - расширение ассортимента и качества, а также повышение доступности туристских услуг, в том числе с использованием современных технологий; 
          - формирование доступной и комфортной среды на объектах туристской туризма;
          - модернизация и дальнейшее развитие туристской инфраструктуры;
          - стимулирование внедрения цифровых технологий в сфере туризма;
          - развитие отраслевой системы подготовки кадров и привлечения специалистов;
          - продвижение туристских продуктов Республики Дагестан на российском и международном рынках;
          - формирование и продвижение региональных брендов туристских продуктов;
          - модернизация региональных туристских порталов; 
          - обновление программы событийного туризма;
          - рост финансовой устойчивости и эффективности организаций отрасли.
      • Кластерное развитие туристских территорий Республики Дагестан
        • Туристская территория «Прибрежная» (г. Махачкала, г. Каспийск, г. Избербаш,  Карабудахкентский, Каякентский районы)
        • Туристская территория «Южная» (г. Дербент, Дербентский, Магарамкентский, Докузпаринский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Курахский, Ахтынский, Хивский, Агульский, Рутульский районы)
        • Туристская территория «Горная» (Казбековский, Буйнакский, Хунзахский, Гунибский, Акушинский, Шамильский, Лакский, Кулинский, Чародинский, Цунтинский, Тляратинский районы)
        • Туристская территория «Предгорная» (Кайтагский, Дахадаевский, Сергокалинский, Левашинский, Гергебильский, Унцукульский районы)
        • Туристская территория «Северная» (г. Кизляр, Кизлярский, Тарумовский, Бабаюртовский районы)
      • Создание туристской инфраструктуры
    • 3.3.7. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
    • 3.3.7.1. Экспортная стратегия Республики Дагестан
      • Текущее состояние экспорта Республики Дагестан
      • Структура экспортных поставок Республики Дагестан
      • География экспорта Республики Дагестан
      • Сценарии Экспортной стратегии
      • Основные направления реализации Экспортной стратегии
    • 3.3.8. Развитие малого и среднего предпринимательства
      • Организация креативного кластера Республики Дагестан (индустрия красоты, свадебная индустрия, народные промыслы, художественное творчество, историко-культурное наследие, дизайн и мода, современные медиа и производство цифрового контента, IT и видеоигры, реклама и маркетинг, архитектура и дизайн, образование в креативных индустриях)
      • Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам
      • Акселерация субъектов МСП
      • Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации
      • Популяризация предпринимательства
      • Предпринимательство Дагестана в 2030 году – стратегическое видение
    • 3.4. Сбалансированное пространственное развитие и устойчивая экология
      • 3.4.1. Развитие Республики Дагестан как приоритетной геостратегической территории Российской Федерации
        • 1. Развитие Международного транспортного коридора «Север – Юг»
        • 2. Защита экологии Каспийского моря
        • 3. Развитие преференциальных территорий
        • 4. Развитие приграничных территорий
        • 5. Развитие муниципальных образований
        • 6. Повышение комфортности городской среды
        • 7. Развитие цифровых технологий и инфраструктуры «умных городов»
          • - содействие развитию систем связи, включая расширение зоны покрытия сотовой связью, обеспечение доступности информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
            - стимулирование создания компаний, специализирующихся на технологиях «умного города» и «Интернета вещей»;
            - поддержка создания и размещения в Республике Дагестан центров обработки и хранения данных, в т. ч. с использованием незадействованных производственных площадей;
            - содействие в разработке и внедрении программы «Умный город» по переходу городов республики к новому технологическому укладу, в т.ч. переход на автоматизированные и интерактивные системы освещения, энергосбережения, транспорта;
            - обеспечение интеграции региональных информационных систем в здравоохранении, образовании, социальной защиты и занятости населения, с соответствующими федеральными информационными системами;
            - внедрение технологий ГЛОНАСС на автомобильном транспорте органов исполнительной власти Республики Дагестан, в бюджетных учреждениях республики;
            - развитие систем общественной безопасности, в том числе внедрение комплекса «Безопасный город».
        • 8. Развитие исторических малых населенных пунктов
        • 9. Комплексное развитие сельских территорий
        • 9. Опорные проекты становления геостратегической территории
      • 3.4.2. Перспективные центры экономического роста
      • 3.4.3. Развитие Махачкалинской агломерации
      • 3.4.4. Перспективы развития г. Каспийска
      • 3.4.5. Комплексное развитие г. Дербент и Дербентской агломерации
      • 3.4.6. Устойчивая экология и сохранение биосистем
    • 3.5. Стратегия научно-технологического развития и цифровой трансформации
      • Приоритетами научно-технологического развития Республики Дагестан следует считать те направления, которые позволят: 
        - получить научные, научно-технические результаты, создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов, услуг, устойчивого положения Республики Дагестан среди других субъектов Российской Федерации;
        - обеспечить переход к передовым цифровым, интеллектуальным, производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам, способам конструирования;
        - создать систем обработки больших объемов данных, машинного обучения, искусственного интеллекта.
      • 3.5.1. Основные направления научно-технологического развития
      • 3.5.2. Формирование научно-исследовательской и инновационной базы новой экономики
        • Передовые технологии и инновации (проектирование и инжиниринг, Производство, обработка и сборка, Технологии автоматизированной идентификации, наблюдения и/или контроля, Производственная информационная система и автоматизация управления производством, Технологии промышленных вычислений и больших данных «Зеленые» технологии
      • 3.5.3. Стратегические направления развития цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления
        • 1. Развитие Региональной геоинформационной системы Республики Дагестан
        • 2. Развитие Дата-центра на базе Регионального центра обработки данных Республики Дагестан
        • 3. Создание ИТ-кластера
        • 4. Внедрение информационно-аналитической системы Ситуационного центра Главы Республики Дагестан
        • 5. Внедрение Платформы государственных сервисов
        • 6. Развитие Платформы обратной связи
        • 7. Внедрение Автоматизированной информационной системы «Мониторинг объектов строительства»
        • 8. Создание государственной информационной системы в сфере агропромышленного комплекса Республики Дагестан
    • 3.6. Социальный капитал и развитие гражданского общества
• IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ, РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
  • 4.1. Институциональные изменения
    • 4.1.1. Система программно-плановых документов по управлению развитием Республики Дагестан
    • 4.1.2. Повышение эффективности государственного и муниципального управления
    • 4.1.3. Кадровое обеспечение экономики и совершенствование кадровой политики
    • 4.1.4. Повышение эффективности политико-правовых институтов
    • 4.1.5. Обеспечение развития конкурентной рыночной среды в экономике
    • 4.1.6. Формирование институциональных форм реализации Стратегии
      • Институтами развития, эффективно действующими в Республике Дагестан, могут стать ОАО «Корпорация развития Дагестана», а также и ряд других:
        1. Аналитический центр (организационно-правовая форма ГБУ или АНО, подобная структура в составе 450 человек успешно действует при Правительстве Российской Федерации с 2003 года).
        2. Агентство развития (государственное ведомство – один из институтов управления реализацией Стратегией-2030 Республики Дагестан, Минэкономразвития России представлены методические указания по его созданию).
        3. Центр кластерного развития Республики Дагестан (организационно-правовая форма ООО или АНО, организация и управление кластерами, территориальный маркетинг).
        4. Инвестиционный фонд (или Инвестиционный банк).
        5. Центр развития горных территорий.
        6. Центр содействия строительству (информационное обеспечение участников, консультации, содействие в подготовке технической документации и в строительстве объектов). 
        7. Научно-технологический парк.
  • 4.2. Финансовое и ресурсное обеспечение Стратегии
    • 4.2.1. Финансовые ресурсы и развитие бюджетно-финансовой сферы
      • На первом этапе бюджетные программы остаются одними из главных организационно-финансовых инструментов реализации Стратегии, в том числе: 
        -национальные проекты Российской Федерации и соответствующие федеральные проекты в Республики Дагестан; 
        -подпрограмма социально-экономического развития Республике Дагестан в рамках госпрограммы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года»;
        -федеральная адресная инвестиционная программа; 
        -инвестиционные программы федеральных естественных и инфраструктурных монополий (вертикально интегрированных компаний); 
        -республиканские госпрограммы стратегические проекты; 
        -республиканская инвестиционная программа; 
        -программа комплексного территориального развития Дербента; 
        -программа социально-экономического развития горных территорий;
        -комплексные планы развития территорий.
    • 4.2.2. Совершенствование налоговой политики
    • 4.2.3. Совершенствование бюджетно-закупочной деятельности
    • 4.2.4. Проведение эффективной ценовой и тарифной политики
    • 4.2.5. Земельно-имущественные ресурсы и развитие имущественного комплекса
    • 4.2.6. Инвестиционные ресурсы и развитие инвестиционного комплекса
  • 4.3. Система управления реализацией Стратегии-2030
  • 4.4. Предложения по составу стратегических проектов
• V. ПОКАЗАТЕЛИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ